《國際形勢和中國外交藍皮書(2019)》

CIIS | 作者: CIIS | 時間: 2019-06-28 | 責編: 丁端
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中國國際問題研究院 著

戚振宏 主編

世界知識出版社

2019年4月

 

前言

2018年,國際形勢亂變交織,不確定、不穩定因素顯著增強。大國較量空前激烈,民族主義、民粹主義蔓延肆虐,保護主義、單邊霸凌主義逆流而動,世界幾近失序狀態。面對紛繁復雜的國際形勢,中國外交以實現中華民族偉大復興為使命,堅定推進中國特色大國外交;以維護世界和平、促進共同發展為宗旨,繼續推動構建人類命運共同體。中國以自身的持續穩定發展和負責任的大國外交舉措向世人表明,中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。

國際格局之變促成大國關系深刻調整,大國關系深刻調整又反過來加速國際格局演變。

當前,國際格局總體依然保持“一超多強”的態勢,但“一超”弱化、多強分化趨勢明顯,集中體現在三個方面。一是國際力量對比“東升西降”“南升北降”大勢難逆,國際權力日益由西向東轉移。二是西方壟斷國際事務的局面難以為繼,新興市場國家和發展中國家的國際地位和話語權不斷提升。三是新一輪技術革命有利于非西方國家抓住機遇并后來居上,撬動大國實力對比進一步發生重大變化。

美國率先進行戰略調整,主動 “破局”,正試圖重構國際秩序,并利用超強實力赤裸裸地實施強權政治,借此鞏固其一超獨霸地位。

美國的戰略調整牽一發而動全身,導致大國在經貿、科技、安全、規則與秩序、地區與多邊外交領域的博弈空前激烈。歐盟、俄羅斯、日本、印度等亦加快對外政策調整,一方面設法與美周旋,既斗爭又妥協,一方面又抱團取暖,為對沖壓力,在一些領域強化彼此合作。

大國關系的這種發展態勢,使得國際格局內在的多股力量之間交叉對撞。一是東西南北之間的力量對撞更加激烈;二是一超與多強之間的博弈更加明顯,歐日等戰略自主性續有增強;三是美國與新興大國的力量較量更加臺面化。其結果是,“一超多強”的力量消長、 東西南北的實力對比變化呈曲折之勢,但多極化進程并未停歇。

與此同時,美國的戰略調整,還導致保護主義、民粹主義盛行,全球化遭遇逆風,多邊主義和自由貿易體制受到嚴重沖擊,世界經濟下行壓力增大,全球治理機制面臨“分裂化”“陣營化”風險。

面對百年未有國際格局之變,中國外交在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,堅定戰略自信,保持戰略定力,發揮戰略韌勁,始終以習近平外交思想作為根本遵循和行動指南,始終高舉構建人類命運共同體旗幟,始終發揮負責任大國作用,為充滿不確定的國際形勢注入了強大正能量。

中國為國際形勢的總體穩定作出了重要貢獻,成為世界穩定與發展的重要力量。面對美國主動“破局”,中國既維護自身權益,又順應各國期待,推動中美經貿摩擦重回對話協商解決的軌道,并與美國致力于發展以協調、合作、穩定為基調的雙邊關系。中國著力與俄羅斯推動全面戰略協作伙伴關系在新階段的高水平運行,持續深化兩國“肩并肩”“背靠背”戰略協作,發揮兩國作為世界戰略平衡穩定錨作用。中國同歐盟進一步深化互利共贏的全面戰略伙伴關系,鞏固中歐合作總基調。中國與日本、印度關系重回正軌,與兩國關系發展迎來積極向好勢頭。中國同其他各國的關系也穩中有進。2018年,中國經濟取得6.6%的中高速增長,經濟總量超過 90萬億元人民幣,進出口總額突破,30萬億元人民幣。中國以自身的持續穩定發展表明,中國依然是世界經濟增長的最重要引擎,是促進世界發展的重要力量。

中國參與引領全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展,成為捍衛國際秩序的重要力量。一年來,中國外交以構建人類命運共同體為指引,推動與世界各國開展互利合作、共享發展成果。“人類命運共同體”理念得到各方認同,被寫入諸多雙多邊高層交往的成果文件。中國外交主張多握手、少握拳,多交心、少交手,積極探索對話而不對抗、結伴而不結盟、結緣而不結怨的國與國交往新路,穩步推動構建新型國際關系。中國積極參與引領全球治理變革方向,堅決維護基于規則的多邊體系。習近平主席先后在金磚國家領導人會晤、亞太經合組織領導人非正式會議、二十國集團領導人峰會等多邊外交舞臺上高舉全球化旗幟,反對任何形式的保護主義和單邊主義,堅定維護以《聯合國憲章》宗旨為核心的國際秩序和體系,堅守自由、開放、包容的多邊貿易體制,堅持維護世界貿易組織規則的權威性,推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展,使中國成為世界亂象中的中流砥柱。

中國不斷向世界釋放擴大開放的明確信號,成為引領全球開放的重要力量。習近平主席在紀念改革開放40周年大會、首屆中國國際進口博覽會、博鰲亞洲論壇等重要場合高舉改革開放大旗,推出一系列擴大開放的重要舉措,彰顯了中國站在歷史進步一邊,以實際行動堅定支持多邊主義和自由貿易,順應并推動經濟全球化潮流浩蕩前行的誠意與決心,也為中國在新時代化解外部風險、應對外部挑戰,奪取中國特色社會主義新勝利提供了有力保障。

中國持續推動與各方合作,成為推動國際合作的重要力量。中國與各國共同推動“一帶一路”建設取得更大成就,一年來有60多個國家和國際組織與中國簽署共建“一帶一路”合作文件,總數達到近170個。2018年也是中國外交的南南合作年,中阿、中拉和中非合作論壇的召開,實現了中國與發展中國家集體對話的全覆蓋。此外,習近平主席年內首訪選擇中東、非洲國家,年底在巴布亞新幾內亞同8個太平洋建交島國領導人或政府代表舉行會晤。這些重大外交行動有力推進了同廣大發展中國家的團結合作,推動雙方關系發展更上層樓。

中國積極踐行中國特色熱點問題解決之道,成為守護地區與世界和平的重要力量。中國堅持勸和促談,鼓勵朝鮮半島北南雙方抓住機遇改善關系,支持美朝兩國重啟對話建立互信。中國還同各方一道維護并執行伊朗核問題全面協議,提出解決緬甸若開邦問題三階段思路,設立中國、阿富汗和巴基斯坦三方外長對話機制,斡旋敘利亞、巴勒斯坦等熱點問題,展現了和平守護者的大國擔當。

展望2019年,國際形勢復雜嚴峻的一面將更加突出。但世界潮流浩浩蕩蕩,順之者昌,逆之者亡,求和平、謀發展是人心所向、大勢所趨,不可阻逆,2019年又適逢新中國成立70周年,70年滄海桑田,風云激蕩,春風化雨,中國特色大國外交將繼續在習近平外交思想的強大指引下,在新的歷史起點上,披荊斬棘,砥礪前行,為民族復興、人類進步作出更大貢獻。

自2006年起,中國國際問題研究院每年均撰寫《國際形勢和中國外交藍皮書》,對國際形勢和中國外交進行深度分析和透徹解讀。希望我們的思考對研究國際問題的學者有所助益,對關心中國外交的讀者有所啟迪,對希望了解中國與世界的國際人士提供一個中國視角。

本書是集體智慧的結晶。作者傾力筆耕;專家認真審稿。阮宗澤常務副院長和董漫遠副院長協助統審全書;國際戰略研究所陳須隆所長、 蘇曉暉副所長及朱中博、楊晨曦、張坤、徐可等同志負責組稿、編輯等工作,并為本書出版做了許多協調工作,在此對他們表示感謝。世界知識出版社高效、嚴謹的編審工作,為本書增色不少。還要特別感謝廣大讀者多年來的鼓勵與支持,歡迎你們一如既往地關注本書,并提出批評建議。我們將繼續努力。

 

中國國際問題研究院院長

戚振宏

2019年2月于北京

 


目 錄

 

前言

 

上篇 2018年國際形勢專題述評

 

第一章 大國國情與外交

第一節 美國形勢:誰將約束特朗普?

第二節 俄羅斯形勢:穩中有小變 格局無大改

第三節 歐洲形勢:深陷難解困局 一體化進程遲滯

第四節 日本形勢:穩中求進 左右逢源

 

第二章 主要地區形勢

第一節 東南亞形勢:政治變革 經濟穩定

第二節 南亞形勢:政治經濟動蕩 地緣博弈加劇

第三節 中亞形勢:定調區域合作 著力經濟外交

第四節 拉美形勢:大選年的政治新生態

第五節 非洲形勢:自主能力提升與發展挑戰并存

第六節 中東:博弈局勢復雜化

 

第三章 國際及地區問題

第一節 世界經濟:增長延續 分化凸顯

第二節 全球治理:整體困難增加 局部取得進展

第三節 國際恐怖主義與反恐合作態勢:威脅回升 隱憂加大

第四節 朝鮮半島形勢:峰回路轉 挑戰猶存

第五節 美伊關系與伊核協議

 

下篇 2018年中國外交評析

 

第一章 中國外交布局

第一節 中國外交:揚帆起航再出發

第二節 中國外交之大國關系

第三節 周邊外交: 全面改善 隱患猶存

第四節 中國與發展中國家:厚積發展共識 引領南南合作

第五節 多邊外交:倡導開放共贏 力挺多邊主義

 

第二章 中國與國家及地區關系

第一節 中美關系:處于十字路口

第二節 中俄關系:持續高水平發展

第三節 中歐關系:穩中求進 聚同化異

第四節 中日關系:回歸正軌 曲折前行

第五節 中印關系:樹里程碑 啟新時代

第六節 中國—東盟關系:邁入新時代 譜寫新篇章

第七節 中國與中亞國家關系:高位運行 行穩致遠

第八節 中非關系:銳意進取 行穩致遠

第九節 中拉關系:穩中有進 挑戰凸顯

第十節 中阿關系:新機遇 新挑戰

第十一節 中國與南太平洋國家關系:逆風中踏步前行

 

第三章 領域外交

第一節 對外經濟關系:加快開放 倡導多邊

第二節 對外安全合作:勇擔責任 貢獻力量

第三節 公共外交:加大主動塑造 積極應對挑戰


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